政府間國際組織、多邊機制及其下屬機構是「全球治理」的重要平台,也是我國拓展國際空間、回饋國際社會,以及發揮軟實力的重要管道。鑒於拓展國際空間需要國內朝野共同努力及國際社會的大力支持,我政府秉持「踏實外交,互惠互利」的外交新思維,以「務實參與政府間國際組織,提升我參與政府間國際組織之質與量」作為持續擴大政府間國際組織、多邊機制及其下屬機構參與的原則,並獲得各界認同,業已取得相當之進展。
務實推動多邊關係、積極參與政府間國際組織、多邊機制及其下屬機構
面對國際化及全球化之潮流,中華民國作為地球村之一員,無法自外於國際社會,復以我國與國際社會經貿相互依存度甚高,為維護國家及人民利益與福祉,以及開拓我在國際社會中更廣闊之生存與發展空間,積極參與政府間國際組織、多邊機制及其下屬機構的會議、活動及機制,爭取及維護國家利益,乃為政府重要之工作目標。
(一)我國目前參與之政府間國際組織、多邊機制及其下屬機構
政府積極維護我國參加各政府間國際組織、多邊機制及其下屬機構活動之權益,同時協調國內相關部門積極參與各項國際會議及活動,推動實質議題之合作,強化我國在各組織內之角色與功能。
我國在45個政府間國際組織、多邊機制及其下屬機構擁有會籍,包括「亞洲選舉官署協會」(Association of Asian Election Authorities, AAEA)、「亞洲資訊通路聯盟」(Asian Access to Information Alliance, AAIA)、「亞非農村發展組織」(African-Asian Rural Development Organization, AARDO)、「世界貿易組織法律諮詢中心」(Advisory Centre on WTO Law, ACWL)、「亞洲開發銀行」(Asian Development Bank, ADB)、「亞太農業研究機構聯盟」(Asia-Pacific Association of Agricultural Research Institutions, APAARI)、「亞太經濟合作」(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)、「亞太防制洗錢組織」(Asia/Pacific Group on Money Laundering, APG)、「亞太法定計量論壇」(Asia-Pacific Legal Metrology Forum, APLMF)、「亞洲生產力組織」(Asian Productivity Organization, APO)、「亞太區追討犯罪所得機構網絡」(Asset Recovery Interagency Network-Asia Pacific, ARIN-AP)、「世界選舉機關協會」(Association of World Election Bodies, A-WEB)、「中美洲銀行」(Central American Bank for Economic Integration, CABEI)、「南方黑鮪保育委員會」之「延伸委員會」(Extended Commission, Commission for the Conservation of Southern Bluefin Tuna, CCSBT-EC)、「國際衛星輔助搜救組織」(Cospas-Sarsat)、「艾格蒙聯盟」(Egmont Group, EG)、「亞洲太平洋地區糧食與肥料技術中心」(Food and Fertilizer Technology Center for the Asian and Pacific Region, FFTC)、「全球跨境隱私規則論壇」(Global Cross-Border Privacy Rules Forum, Global CBPR Forum)、「全球反制伊斯蘭國聯盟」(Global Coalition to Defeat ISIS)、「全球金融創新聯盟」(Global Financial Innovation Network, GFIN)、「全球醫療器材法規調和會」(Global Harmonization Working Party, GHWP)、「國際保險監理官協會」(International Association of Insurance Supervisors, IAIS)、「美洲熱帶鮪魚委員會」(Inter-American Tropical Tuna Commission, IATTC)、「國際政府資訊科技理事會」(International Council for Information Technology in Government Administration, ICA)、「國際棉業諮詢委員會」(International Cotton Advisory Committee, ICAC)、「國際化粧品法規合作會議」(International Cooperation on Cosmetics Regulation, ICCR)、「國際醫藥法規協和會」(International Council for Harmonisation of Technical Requirements for Pharmaceuticals for Human Use, ICH)、「國際競爭網絡」(International Competition Network, ICN)、「審計監理機關國際論壇」(International Forum of Independent Audit Regulators, IFIAR)、「國際證券管理機構組織」(International Organization of Securities Commissions, IOSCO)、「原住民族經濟貿易合作協議」(Indigenous Peoples Economic and Trade Cooperation Arrangement, IPETCA)、「北太平洋鮪類及似鮪類國際科學委員會」(International Scientific Committee for Tuna and Tuna-like Species in the North Pacific Ocean, ISC)、「國際種子檢查協會」(International Seed Testing Association, ISTA)、「國際運輸安全協會」(International Transportation Safety Association,ITSA)、「北太平洋漁業委員會」(North Pacific Fisheries Commission, NPFC)、「東南亞國家中央銀行聯合會」(South East Asian Central Banks, SEACEN)、「亞太稅務行政及研究組織」(Study Group on Asia Pacific Tax Administration and Research, SGATAR)、「南印度洋漁業協定」(Southern Indian Ocean Fisheries Agreement, SIOFA)、「南太平洋區域漁業管理組織」(South Pacific Regional Fisheries Management Organisation, SPRFMO)、「世界關務組織」(WCO)下屬之「關稅估價技術委員會」(Technical Committee on Customs Valuation, TCCV)、「世界關務組織」(World Customs Organization, WCO)下屬之「原產地規則技術委員會」(Technical Committee on Rules of Origin, TCRO)、「中西太平洋漁業委員會」(Western and Central Pacific Fisheries Commission, WCPFC)、「世界動物衛生組織」(World Organisation for Animal Health, WOAH)、「世界貿易組織」(World Trade Organization, WTO)以及「亞蔬-世界蔬菜中心」(World Vegetable Center - WorldVeg)等政府間國際組織。
另我國以準會員或觀察員等其他身分參與29個政府間國際組織、多邊機制及其下屬機構,包括「信天翁與水薙鳥保育協定」(Agreement on the Conservation of Albatrosses and Petrels, ACAP)、「中美洲軍事會議」(Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas, CFAC)、「國際度量衡大會」(Conférence Générale des Poids et Mesures, CGPM)、「瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約」(Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, CITES)、「歐洲復興開發銀行」(European Bank for Reconstruction and Development, EBRD)、「糧食援助委員會」(Food Aid Committee, FAC)、「自由線上聯盟」(Freedom Online Coalition, FOC)、「中美洲暨加勒比海盆地國會議長論壇」(Foro de Presidentes y Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe, FOPREL)、「全球生物多樣性資訊機構」(Global Biodiversity Information Facility, GBIF)、「國際大西洋鮪類資源保育委員會」(International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas, ICCAT)、「國際消費者保護執行網絡」(International Consumer Protection and Enforcement Network, ICPEN)、「美洲開發銀行」(Inter-American Development Bank, IDB)、「國際穀物理事會」(International Grains Council, IGC)、「國際再生能源總署」(International Renewable Energy Agency, IRENA)、「國際宗教自由信仰聯盟」(International Religious Freedom or Belief Alliance, IRFBA)、「國際間鑽石原石進出口認證標準諮商機制」(Kimberley Process, KP)、「蒙特婁破壞臭氧層物質管制議定書」(Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer, Montreal Protocol)、「經濟合作暨發展組織」(Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD)下屬之「競爭委員會」(Competition Committee)、「經濟合作暨發展組織」(OECD)下屬之「鋼鐵委員會」(Steel Committee)、「經濟合作暨發展組織」(OECD)下屬之「漁業委員會」(Fisheries Committee)、「國際法定計量組織」(Organisation Internationale de Métrologie Légale, OIML)、「太平洋島國論壇」(Pacific Islands Forum, PIF)、「中美洲統合體」(Sistema de la Integración Centroamericana, SICA)、「更安全天空諮詢委員會」(Safer Skies Consultative Committee, SSCC)、「世界關務組織」(WCO)下屬之「修正版京都公約管理委員會」(Revised Kyoto Convention Management Committee, RKC-MC)、「聯合國氣候變化綱要公約」(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)、 國際藥政主管機關(International Coalition of Medicines Regulatory Authorities, ICMRA)、國際醫療器材主管機關論壇(International Medical Device Regulators Forum, IMDRF)。我國現亦參與「世界衛生組織」(WHO)之「國際衛生條例」(International Health Regulations, IHR)機制及以個人專家身分有限度出席技術性會議。
(二)務實推動參與功能性及專業性的政府間國際組織、多邊機制及其下屬機構
民國60年聯合國大會通過第2758號決議,聯合國體系各專門機構相繼通過排我決議,以致我難以參與聯合國體系之會議、機制及活動。
過去幾年,我獲納入「世界衛生組織」﹙WHO﹚之《國際衛生條例》(IHR)之運作,以及加入「世界貿易組織」(WTO)之《政府採購協定》(GPA)。「世界衛生組織」(WHO)於98年至105年間,邀我衛生福利部部長出席「世界衛生大會」(WHA)。「國際民航組織」(ICAO)理事會主席於102年曾邀我交通部民航局長,出席第38屆大會。為保障國人福祉及促進國家發展,政府將持續爭取參與聯合國體系相關會議、機制及活動,並積極推動有意義參與「聯合國氣候變化綱要公約」(UNFCCC),以及「國際刑警組織」(INTERPOL)。
(三)積極融入亞太區域合作
1.我國地處東亞航道樞紐,與亞太地區國家雙邊貿易、投資及人員流通熱絡。我國自1991年加入APEC成為會員以來,積極參與APEC會議及活動,共同促進多邊合作。我國公私部門各界平均每年參與或主辦APEC相關會議及活動約150至200場,議題橫跨數位經濟、健康與衛生、婦女賦權、永續能源、中小企業、原民經濟、糧食安全、勞動力發展培訓、災害應變能力建構、永續包容成長、智慧交通、智慧農業、減少海洋廢棄物、促進經貿便捷化、落實結構改革、及促進區域經濟整合等。
2.我領袖代表歷年於出席APEC經濟領袖會議(AELM)期間,皆與各會員領袖或領袖代表進行正式雙邊會談或場邊晤談,以提升雙邊實質關係,增進我推動加入區域經濟整合機制之動能。