籲請支持臺灣有意義參與國際民航組織(ICAO)
2022年8月
飛航安全不分國界。臺灣作為全球飛航運作的一環，負責管轄東亞空中交通流量龐大的「臺北飛航情報區」（Taipei Flight Information Region，簡稱Taipei FIR）。然而，我國自1971年迄今被排除於ICAO體系之外。長期以來ICAO廣邀各方參與各級會議，而國際航空產業重要一環的台灣，卻因政治因素無法參與。
2022年9月，國際民航組織（International Civil Aviation Organization，簡稱ICAO）將舉辦第41屆大會，並以「重新連結世界」（Reconnecting the world）為題，展現國際民航社群對疫後復甦之期待。我方誠盼ICAO秉持其成立宗旨，摒除政治因素，循2013年良例邀請臺灣民航局參與ICAO大會，並支持台灣實質參與ICAO之技術性會議、活動及機制，以「重新連結臺灣」（Reconnecting Taiwan），與臺灣攜手維護更安全天空。
一、ICAO應具包容性
長期以來邀請非締約國、重要非政府民航國際組織、甚或民航企業參與ICAO各級會議，爰應廣納所有民航之利益關係者的參與，以確保國際民用航空安全及有序成長。
二、臺北飛航情報區之重要性
Taipei FIR為ICAO全球300多個飛航情報區之一，且為全球FIR不可分割的一部分。Taipei FIR計有18條國際航路、4條國內航路及17座機場提供民航服務。COVID-19疫情爆發前，2019年提供逾185萬航管架次服務，約7,200萬航空旅客人次，較2018年分別成長5.7%及4.7%。近2年雖因疫情影響，航空旅客大幅減少，然於2020年及2021年仍分別提供101萬及83萬管制架次飛航服務。
2021年航空貨運量約為292萬公噸，較疫情前(2019年231萬噸)大幅成長約26%。我國籍中華、長榮航空公司更因具備完整之貨運機隊，再加上政府提供之紓困方案及即時調整航機客艙載貨等彈性營運措施，成為在疫情期間少數仍有獲利且無裁員之航空公司。另依國際機場協會(ACI)統計，我國最大之桃園國際機場國際貨運量，於2020年躍居全球第4名。
三、ICAO重建全球交通網絡，應納入臺灣民航局
Taipei FIR之管理機關，須執行安全航行管理，提供完整飛航資訊服務，及進行安全與效率之空域航路規劃，以確保全球使用Taipei FIR所有航機與乘客之飛航安全與效率。惟2022年8月卻發生中國片面在台灣周邊海空域進行軍事演習，並於Taipei FIR劃設臨時危險區之案例，除影響我國際航路飛航，更危及區域及國際飛航安全。因未有任何事先之協商，臺灣民航局僅能在極短時間內規劃並引導所有進出及過境Taipei FIR的各國航機避開臨時危險區。此事件不僅造成相當多國航空業者增加飛行時間及油料成本，更大幅增加不可知的飛安風險。ICAO應從風險管控，安全管理的角度，讓臺灣民航局與全球每一個FIR之民航主管機關一樣，參與ICAO，即時以ICAO平台相互溝通，提供本情報區資訊並獲取ICAO資訊，確保區域及全球之飛航安全，並達成後疫情時代ICAO重建全球交通網絡之目標。
四、區域合作，符合區域發展利益
臺灣空運發展成就有目共睹，臺灣民航局參與ICAO可促進區域合作。以飛航服務為例，ICAO於亞太區推動分散式多節點飛航流量管理(Asia-Pacific Cross-Border Multi-Nodal ATFM Collaboration)計畫，減少各機場空中交通壅塞及航機滯留空中產生油耗等各種可能風險，以提升亞太地區飛航效益，臺灣民航局未能參與此區域性計畫以與亞太區各國協同作業，可能影響Taipei FIR航行量成長，甚至造成亞太區整體空中交通成長瓶頸。
五、專業參與，維護全球飛航安全
為提升全球航空安全，精進國家航空安全監理效能及安全管理能力，訂定全球航空安全計畫(Global Aviation Safety Plan，簡稱GASP)，並要求各國應與ICAO所屬區域辦公室及其他國家合作，據以訂定符合區域航空安全計畫(Regional Aviation Safety Plan，簡稱RASP)之國家航空安全計畫(National Aviation Safety Plan，簡稱NASP)。臺灣民航局正勉力訂定我國之NASP，然無法參與ICAO任何機制，無法即時取得必要資料亦無法與區域合作，致我國擬訂之相關安全指標可能與區域及全球安全指標存在差異，爰須透過參與ICAO相關機制，俾與所屬區域及各國密切合作，訂定符合RASP及GASP規範之安全指標，以維繫全球整體飛安水準。
ICAO相關標準，據以將其國內法化，以作為我國之飛安監理標準，ICAO不應一再漠視臺灣民航局無法參與ICAO所可能形成的隱藏飛航風險。此種風險實為ICAO已知且可予以避免。
六、結語
Taipei FIR維持最高飛安標準及最佳服務水準，全力遵守ICAO相關標準及建議措施，未來仍將戮力執行各項措施以符合ICAO標準。ICAO為因應疫後復甦而呼籲「Reconnecting the World」，現亦是「Reconnecting Taiwan」的最佳時機，臺灣民航局盼以專業、有意義參與ICAO，分享專業經驗，並對國際民航社群做出貢獻。